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北京赛车官网   2020-04-23 15:27:00  

关于公布《四平市政府投资治理办法》(征求意见稿)意见征集的公告

   为深入贯彻落实《政府投资条例》、《吉林省政府投资治理办法》,四平市进展和改革委员会作为投资主管部门,起草了《四平市政府投资治理办法》(征求意见稿)。现在北京赛车官网网站上向社会公布,广泛听取社会各界的意见和建议。社会各界可通过电话(0434-3651090)或电子邮件形式(fgwxzspb@126.com)反馈意见和建议,反馈截止日期为2020年5月22日。

 

  附件: 四平市政府投资治理办法(征求意见稿)

 

 

  四平市进展和改革委员会           

  2020年4月22日              

 

  附件:

四平市政府投资治理办法(征求意见稿)

 

第一章  总 则

  第一条 为充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力,依据《政府投资条例》(国务院第712号令)《吉林省政府投资治理办法》(吉政发〔2020〕5号)等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 市级政府投资治理适用本办法。

  本办法所称市级政府投资,是指在市本级行政区域内使用预算安排的资金进行的固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。

  第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会治理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

  本市完善有关政策措施,发挥市级政府投资资金的引导和带动作用,鼓舞社会资金投向前款规定的领域。

  第四条 政府投资应当遵循科学决策、规范治理、注重绩效、公开透明的原则。

  第五条 市级政府投资应当与经济社会进展水平和财政收支状况相适应。

  加强对政府投资资金的预算约束。各部门及相关单位不得违法违规举借债务筹措政府投资所需资金。

  第六条 政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

  应当通过建立项目库等方式,加强对使用政府投资资金项目的储备。

  第七条 市级人民政府应当依法加强对市级政府投资治理工作的组织领导,健全政府投资决策、计划、项目实施、监督治理和责任追究机制,协调解决政府投资治理中的重大问题。

  第八条 市进展改革部门是市级政府投资主管部门,负责市级政府投资审批治理和计划编制。

  市财政部门根据市人大批准的预算、上级财政预算内资金和其他专项资金文件,按照法律、财经法规有关规定,及时、足额拨付政府投资项目资金;负责政府投资项目资金筹措、政府采购、项目竣工决算审核及批复,对预算安排的政府投资项目资金使用实施全程监督。

  市审计局围绕市委、市政府中心工作,依法编制年度审计项目计划,并提请市政府批准。根据《基本建设财务规则》明确有关职能单位的监督治理职责和建设单位决算主体责任。按照市政府提出的审计要求,有重点、有步骤地开展政府投资项目审计,逐步实现审计全覆盖。

  市各行业主管部门负责提出、审核本行业政府投资项目建设计划,并监督经批准的项目按计划实施。

  市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市应急治理局、市人防办、市水利局、市交通局、市政务服务和大数据治理局(公共资源交易中心)等相关职能部门按照各自职责对政府投资项目进行治理。

  第九条 政府投资项目严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同治理制、竣工验收制、质量终身制、廉政责任制,并建立联动机制,实现信息共享。项目主管部门(项目单位所属或归口治理的市直部门,下同)负责对项目建设过程进行治理,项目建设单位(项目法人,下同)对项目建设运营全程负责。

 

第二章  政府投资决策

  第十条 市级人民政府应当根据国民经济和社会进展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。

  第十一条 政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的市级项目(以下统称市级政府投资项目),项目建设单位应当编制项目建议书、可行性研究北京赛车官网、初步设计,按照政府投资治理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。

  项目建设单位应当加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定的要求,并对项目建议书、可行性研究北京赛车官网、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

  使用国家或省、市级政府性资金投资建设的固定资产投资项目由市进展和改革委员会或其他有关部门按照规定的审批权限和程序进行审批;铁东区、铁西区、红嘴经济技术开发区、四平经济开发区仅使用本级政府性资金或者仅以本级财政偿还的向上争取债券资金投资建设的固定资产投资项目由项目所在地发改(经发)局或其他有关部门按照规定的审批权限和程序进行审批。

  市水利基建项目初步设计文件应在可行性研究北京赛车官网批复后,按项目治理权限,报市水利主管部门审批。

  市公路工程基本建设项目初步设计文件应在可行性研究北京赛车官网批复后,按项目治理权限,报市交通主管部门审批。

  第十二条 项目建议书、项目可行性研究北京赛车官网、项目初步设计由项目建设单位自行编制或托付有关咨询机构编制。

  第十三条 项目建议书应当初步分析项目建设的必要性和依据、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益。

  第十四条 可行性研究北京赛车官网应当全面分析论证建设项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等,达到国家规定的深度,并对项目资金等主要建设条件的落实情况作出说明。

  第十五条 初步设计应当明确项目的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格、技术参数和投资概算,达到国家规定的深度,且应当符合可行性研究北京赛车官网批复内容。

  初步设计中提出的投资概算应当包括项目建设所需的全部费用,包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。

  第十六条 初步设计中提出的投资概算超过经批准的可行性研究北京赛车官网投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门北京赛车官网,投资主管部门或者其他有关部门可以按照有关标准和规范直接核减后予以核定,也可以要求项目单位重新报送可行性研究北京赛车官网。

  第十七条 市级政府投资项目报批时,项目主管部门应将拟建项目基本情况报市政府审议,并提供市政府集体决策意见(市政府常务会议纪要或市长签批意见)。

  第十八条 市级政府投资项目报批时,项目单位应落实资金来源,并提供证明资金来源落实的有效文件。

  第十九条 报审项目建议书、可行性研究北京赛车官网、初步设计时,应附具以下文件:

  (一)法律、行政法规和国家有关规定作为项目审批前置条件的相关手续。具体事项依据国务院投资主管部门制定公布的投资审批治理事项申请材料清单执行。

  (二)依照国家规定应当审查的其他事项材料。

  第二十条 市进展改革部门或其他有关部门应当根据法律、法规和国家有关规定,对市级政府投资项目进行审查,作出是否批准的决定。

  对经济社会进展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的市级政府投资项目,市进展改革部门和各行业主管部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。涉及国家秘密的项目可以不履行公众参与程序。

  市进展改革部门或者各行业主管部门对市级政府投资项目不予批准的,应当书面通知项目单位并说明理由。

  第二十一条 政府投资项目的可行性研究北京赛车官网、初步设计及概算由投资主管部门或者其他有关部门依照有关规定托付具有相应资信能力的咨询评估机构或审查部门进行咨询评估或审查,咨询评估或审查未通过的,不予审批。

  托付评估费用由托付单位在年度部门预算中解决,不得要求被评估单位支付。

  第二十二条 项目建议书批复有效期为1年,可行性研究北京赛车官网和初步设计批复有效期为2年。

  第二十三条 对下列政府投资项目,可以按照有关规定简化需要报批的文件和审批程序:

  (一)相关规划中已经明确的项目、部分扩建、改建项目以及经市政府常务会议讨论认为确有必要建设的项目,可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究北京赛车官网,只审批可行性研究北京赛车官网(代项目建议书)。

  (二)投资规模500万元及以上至1000万元以下的项目、为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究北京赛车官网、初步设计,只审批初步设计(代项目建议书、可行性研究北京赛车官网),初步设计文本中应增加项目必要性和可行性论证部分内容。

  (三)建设内容单一的项目、投资规模200万元及以上至500万元的项目、技术方案简单的项目,以及单纯设备购置的项目,可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究北京赛车官网,只审批可行性研究北京赛车官网(代项目建议书),不再审批初步设计。

  (四)投资规模200万元以下项目可不经投资主管部门审批。

  (五)相关法律、法规中规定可以简化审批程序的其他情形。

  第二十四条 市进展改革部门或其他有关部门应当通过吉林省投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台),使用在线平台生成的项目代码办理市级政府投资项目审批手续,涉及国家秘密的项目除外。

  第二十五条 按照国家、省规定应当上报国家、省审批的市级政府投资项目,其申报工作由市进展改革部门和各行业主管部门按照职责分工负责办理。

  第二十六条 采纳投资补助、贷款贴息方式安排市级政府投资资金的项目,项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

 

第三章 政府投资计划治理

  第二十七条 本市通过编制市级政府投资三年滚动计划,加强对使用政府投资资金项目的储备。未纳入市级政府投资三年滚动计划的项目,原则上不得安排政府投资。

  第二十八条 各行业主管部门应当根据国家和省、市级进展规划、专项规划,提出本行业的市级政府投资三年滚动计划建议。

  市进展改革部门结合各行业市级政府投资三年滚动计划建议,拟订市级政府投资三年滚动计划草案,经市人民政府批准后执行。

  已经列入国家和省、市级进展规划、专项规划的项目,可以直接进入市级政府投资三年滚动计划。

  第二十九条 各行业主管部门按照规定向市进展改革部门报送下一年度市级政府投资计划建议。

  市进展改革部门应当依据市级政府投资三年滚动计划及国家宏观调控政策,统筹研究各行业主管部门报送的计划建议,与市级财政年度预算衔接平衡后,拟订市级政府投资年度计划草案。

  第三十条 市级政府投资年度计划草案应当包括下列内容:

  (一)年度政府投资总额;

  (二)项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额以及资金来源;

  (三)待安排项目以及预留资金;

  (四)拟安排的项目前期费用等相关经费;

  (五)其他应当明确的事项。

  第三十一条 列入市级政府投资年度计划草案的项目应当符合下列条件:

  (一)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究北京赛车官网已经完成审批或者投资概算已经核定;

  (二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续;

  (三)市人民政府有关部门规定的其他条件。

  第三十二条 市级政府投资年度计划草案应当报请市人民政府审查批准。

  市级政府投资年度计划应当严格执行,未经法定程序不得变更。

  第三十三条 市级政府投资年度计划执行过程中,确需调整年度政府投资总额或者增减项目的,市进展改革部门应当组织拟订调整方案,报请市人民政府审查批准。涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

 

第四章 项目招标治理

  第三十四条 市进展和改革委员会在审批可行性研究北京赛车官网(直接审批初步设计的项目在审批初步设计)时,应当按照《必须招标的工程项目规定》(国家进展和改革委员会令第16号)要求,对项目招标范围和招标方式一并核准。

  第三十五条 依法必须招标的,应当具备下列条件才能进行施工招标:

  (一)招标人已经依法成立;

  (二)初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;

  (三)有相应资金或资金来源已经落实;

  (四)有招标所需的设计图纸及技术资料。

  第三十六条 依法必须招标的政府投资项目,统一进入市公共资源交易平台开展招标活动,并接受市公共资源交易综合监管机构和有关行政监督部门的全程监督和治理。

  列入年度投资计划的政府投资项目,应当尽早完成各项前期准备工作,按照发改部门核准的招标范围、招标方式和招标组织形式进行招标。

  政府采购工程依法不招标的,应当按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。

  其他列入政府采购治理的项目应当按照四平市政府集中采购目录及标准的相关规定进行采购。

  第三十七条 经批准采纳其他投资模式的政府投资项目,项目建设单位应通过公开招标确定投资人,并对项目勘察、设计、监理进行招标。项目施工、设备材料招标由投资人依法进行招标。

  第三十八条 政府投资项目的勘察、设计、监理、施工及重要设备和材料的采购在确定中标人后,应依法签订书面合同。

  第三十九条 政府投资项目实行工程质量终身负责制。政府投资项目的相关行政领导、项目法人代表和勘察设计、施工以及监理单位的相关责任人,按各自职责对工程质量终身负责。

 

第五章 政府投资项目资金审拨

  第四十条 政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。财政部门应当根据经批准的预算,按照法律、行政法规和国库治理的有关规定,及时、足额办理政府投资资金拨付。项目单位应当按工程进度、合同约定等及时拨付建设资金,不得违规举债、不得增加政府隐性债务、不得由施工单位垫资建设。

  第四十一条 项目实施单位申请拨付资金,应根据项目进展情况提供相关依据材料。主要包括:资金申请北京赛车官网、立项批复(或项目审批北京赛车官网)、可研北京赛车官网批复、初步设计批复、预算财评北京赛车官网、招投标通知书(或政府采购资料)、合同协议(含施工、中介)、工程监理支付凭证书(或跟踪审批北京赛车官网)、结算评审北京赛车官网、竣工财务决算北京赛车官网等。

  第四十二条 政府投资项目资金拨付流程。一是政府投资项目预算资金拨付,由项目实施单位提出申请,项目主管部门2个工作日内完成初审;市财政部门3个工作日内完成审核审批,3个工作日内办结项目资金国库集中支付;二是政府投资项目单位自筹资金拨付(指除财政补贴外资金),由单位项目实施部门提出申请,单位集体研究审批,单位财务部门3个工作日内办结资金拨付手续,按季向市财政部门报备;三是政府投资项目调度资金拨付,按一事一议的办法,项目实施单位提出申请,财政部门审核,报市政府负责常务工作的副市长审批,采取预付方式拨付。

  第四十三条 政府投资项目按照年度投资计划、工程建设进度和合同约定拨付工程款。

  工程款支付额累计达到合同约定的金额(一般不超过总价的80%)后暂停拨付资金,完成竣工验收后,再按相关规定拨付尾款。

  项目在概算调整期内,暂停拨付建设资金,调整概算批复后恢复资金拨付。

  贴息资金项目按照“先付后贴”和基准利率贴付的原则,由项目建设单位凭银行的贷款和利息结算证明向财政部门申请拨付。

  投资补助类项目工程完工后,由项目主管部门初审,财政部门复核后,按项目年度投资计划拨付补助资金。

 

第六章 政府投资项目建设治理

  第四十四条 市级政府投资项目建设应当坚持概算操纵预算、预算操纵决算的原则,建立健全项目责任制,严格执行基本建设程序,遵守安全生产、质量治理、招标投标、生态环境保护等法律法规规定。

  第四十五条 政府投资项目开工建设,应当符合本办法和有关法律、行政法规规定的建设条件;不符合规定的建设条件的,不得开工建设。

  按照国家有关规定应当审批开工北京赛车官网的重大政府投资项目,办理开工北京赛车官网审批手续后方可开工建设。

  第四十六条 市级政府投资项目应当按照市进展改革部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,应当按照规定的程序报原可行性研究北京赛车官网审批部门审批,行业治理部门有相关规定的从其规定;不单独审批可行性研究北京赛车官网的,报原初步设计审批部门审批;审批职能调整的,由承接相应职能的部门进行审批。

  (一)经批复的可行性研究北京赛车官网需要调整的,原则上应在初步设计之前完成。以下情况不予进行可研调整:①已超过2年有效期、也未按规定申请延期的以及虽申请延期但未获批准的,或者超过批准的延期时限的;②应取得、但未取得初步设计及概算批复即开工建设的。

  (二)已取得初步设计及概算批复,拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,需提请市政府常务会议审议通过后,向市进展改革部门或其他有关部门申请设计变更,并重新核定概算。

  第四十七条 经投资主管部门或其他有关部门核定的投资概算是操纵政府投资项目总投资的依据。市级政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

  由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;概算调整幅度超过原批复概算10%的,概算核定部门应先商请审计机关进行审计,并依据审计结论按程序进行概算调整。涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

  第四十八条 市级政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。

  第四十九条 政府投资项目建成后,应按市住房和城乡建设、自然资源、应急治理、市场监督、人防等部门关于工程竣工联合验收的规定程序和相关资金治理规定完成竣工验收工作,并办理竣工财务决算手续。

  交通、水利、能源等领域项目竣工验收按照国家和省有关规定执行,也可参照工程竣工联合验收方式组织竣工验收。

  政府投资项目结余的财政资金,应当按照国家有关规定缴回国库。

  第五十条 项目单位应当建立市级政府投资项目档案工作责任制,依法及时向市相关档案治理机构移交项目档案。

 

第七章 政府投资监督治理

  第五十一条 市人民政府应当结合国民经济和社会进展计划或者计划执行情况的北京赛车官网,向市人民代表大会及其常务委员会北京赛车官网政府投资治理情况,依法接受监督。

  第五十二条 市进展改革部门负责监督检查市级政府投资年度计划的执行情况,并向市人民政府专题北京赛车官网。

  第五十三条 市进展改革部门和依法对政府投资项目负有监督治理职责的其他部门,应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对市级政府投资项目实施情况的监督检查。

  项目单位应当通过在线平台如实报送市级政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

  第五十四条 市审计机关负责对市级政府投资项目的概算执行、预算执行和竣工决算等方面进行审计监督。

  第五十五条 市进展改革、财政部门应当按照国家有关规定选择重大城镇建设、重大民生工程、重大生态建设等有代表性的已投入使用或者运营的市级政府投资项目,托付中介服务机构开展项目后评价。

  项目后评价应当对项目建成后的实际效果与项目可行性研究北京赛车官网、初步设计及其批复文件进行对比分析,对投资决策、建设治理、项目效益等方面进行全面评价,并提出明确意见。

  第五十六条 市级政府投资项目应当严格执行预算绩效治理制度,建立绩效评估机制,强化绩效目标治理,做好绩效运行监控。对实施期超过一年的重大项目实行全周期跟踪问效。

  第五十七条 市级政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。

  第五十八条 市进展改革部门和依法对政府投资项目负有监督治理职责的其他部门,应当依法接受单位和个人对市级政府投资项目审批和建设过程中的违法违规行为的投诉和举报,并按照有关规定进行查处。

 

第八章 法律责任

  第五十九条 有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

  (一)超越审批权限审批政府投资项目;

  (二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

  (三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概

  (四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

  (五)履行政府投资治理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

  第六十条 有下列情形之一的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任:

  (一)政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;

  (二)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;

  (三)转移、侵占、挪用政府投资资金。

  第六十一条 项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

  (一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

  (二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

  (三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

  (四)擅自增加投资概算;

  (五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

  (六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

  第六十二条 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

  第六十三条 违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第九章 附  则

  第六十四条 PPP项目的审批、建设和治理,严格按照国家相关治理办法和制度执行。

  第六十五条 本办法由市进展改革部门、市财政部门、市住建部门负责解释。

  第六十六条 本办法自2020年  月  日起施行。原《四平市政府性投资项目治理办法》(四政发[2018]27号)同时废止。

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